Глубина осознания проблемы бездомности обществом и государством во многом зависит от того, как наука трактует это понятие, насколько она продвинулась в изучении этого вопроса. К сожалению, сегодня слова «бездомность» и «бездомный» не приобрели терминологической однозначности, несмотря на то, что необходимость четкого определения осознается социологами, психологами, юристами и работа в этом направлении ведется. Четкое определение понятий «бездомность» и «бездомный» относится к числу важных задач в рамках разрешения этой сложной социальной проблемы.
Сегодня как в постановлениях Правительства Российской Федерации, так и в постановлениях правительств субъектов Российской Федерации и в уставах отдельных учреждений социальной защиты либо не указывается бездомный как объект социально направленной деятельности (как, например, в постановлениях правительств федерального и местного значения, направленных на профилактику бродяжничества и попрошайничества), либо в качестве адресата предлагаемой помощи указываются «лица, оказавшиеся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» или, еще короче, «лица без определенного места жительства (и занятий)». Такая формулировка, вероятно, по мнению законотворцев, призвана в силу своей универсальности охватить максимальное число нуждающихся в помощи, не зависимо от причин и форм бездомности. В действительности же из-за нечеткости формулировки и отсутствия разработанной классификации, а также из-за невозможности при нехватке материальных и кадровых средств оказать помощь всем желающим органы социальной защиты и общественные организации вынуждены самостоятельно ограничивать состав контингента. Таким образом, при отсутствии дефиниции понятия «бездомность» и классификации данного явления с перечнем видов необходимой помощи, отдельные категории бездомных, в том числе и остро нуждающиеся в поддержке, исключены из сферы социальной защиты населения.
Рассмотрим некоторые из множества трактовок. В «Энциклопедии социального работника» бездомный определяется как «человек, не имеющий постоянного жилища, или человек, не ведущий оседлого образа жизни»[1]. Это толкование достаточно точно отражает суть проблемы бездомности, но не позволяет максимально четко обозначить границы между людьми, считающимися бездомными, и людьми, считающимися не бездомными. Потенциально оно включает в себя, например, кочевников, не считающихся бездомными и не являющихся в этом отношении объектом социальной работы.
Кроме того, это определение, в силу своей обобщенности, слишком широко: в частности, поскольку в нем не отражена российская специфика бездомности, оно не может являться удобным инструментом анализа бездомности и основой принятия практических решений в нашей стране. Многими исследователями-практиками предлагаются более конкретные определения бездомных. Так, С. А. Стивенсон пишет: «В нашем исследовании бездомные определяются как люди, не имеющие жилья (ни собственного, ни служебного, ни взятого в наем, ни предоставленного на долговременной основе родственниками, друзьями, знакомыми) или пользующиеся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующие остаться без него в любой момент»[2]. По сути, в этих строках указывается объект исследования в рамках отдельного проекта - в данном случае так называемые уличные бездомные.
На основе подобных определений нередко разрабатываются типологии, имеющие узконаправленную специфику. Такие определения, безусловно обладая практической значимостью, не могут считаться полными, базовыми. П. Д. Павленок предлагает толкование, включающее больший спектр характеристик: «Бездомность трактуется как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; проживание в домах под снос; проживание на площади друга»[3]. Опираясь в определении на описание ситуаций, характеризующих положение бездомности, очень трудно исчерпывающе их охватить.
Так, например, проживание в строениях, не предназначенных для постоянного проживания (землянки, палатки, хижины), не вписывается в это определение. Кроме того, слова «укрытие» и «убежище» требуют дополнительных пояснений.
Сегодня самыми удачными принято считать определения понятий «бездомность» и «бездомный», предложенные И. Карлинским: «Бездомность в России - это:1. состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания;2. социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пре-бывания. Бездомный - человек, находящийся в состоянии бездомности, то есть не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания»[4]. Эти дефиниции предложены в проекте Федерального закона РФ «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных». Следует отметить, что в российских юридических нормах нет определения бездомности, оно встречается в международных правовых нормах, например, в подписанной, но не ратифицированной Россией Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996 г. ). С одной стороны, определения проекта закона содержат соответствующие языку документов лингво-юридические нюансы.
В пику попыткам подмены понятия бездомности понятием бродяжничества, бездомность трактуется как состояние, поскольку бродяжничество - характеристика действия, совершаемого осознанно, за которое гражданин обязан отвечать перед государством сам, в то время как состояние нередко бывает вынужденным. С другой стороны, эти определения нельзя считать полными, поскольку, вопреки воле автора, из-за нечеткости формулировок определения охватывают не все виды и формы бездомности, характерные для современной России. Исходя из данных определений, санкт-петербургские исследователи выделяют две основные группы бездомных: 1) «придонный слой» (видимая бездомность) - люди, живущие в подвалах, на чердаках, в неприспособленных помещениях; 2) «средний класс» бездомных (скрытая бездомность) - люди, снимающие жилье, живущие у знакомых, в приютах и др. [5] Однако представленные трактовки понятий «бездомность» и «бездомный» не позволяют провести эту бесспорно верную классификацию.
Формулировка определений такова, что отсутствие регистрации предстает как дополнительный, а не самостоятельный признак бездомности. Таким образом, в представленные определения скрытая форма бездомности не включена.
Избежать неясности позволили бы небольшие поправки, например: «Бездомность в России - это:1. состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, и/или с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания;2. социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, а также социальное явление, связанное с отсутствием у людей регистрации по месту жительства или по месту пре-бывания. Бездомный - человек, находящийся в состоянии бездомности, то есть не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также человек, не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания». Следует отметить, что представленные определения не являются попыткой дать наиболее полное и адекватное описание российской бездомности, а имеют узкую практическую направленность, так как призваны защитить в первую очередь права самого ущемленного слоя - уличных бездомных.
Данный проект закона осуществляет попытку юридически закрепить понятия бездомности и бездомного, а это необходимый шаг, без которого принятие законодательных актов, направленных на решение проблемы бездомности в Российской Федерации, невозможно.
Практики социальной работы должны опираться на определение, содержащееся в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005г.
N 532-ст). В статье 2. 4. 11 гражданин без определенного места жительства трактуется как «гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или не имеющий возможности проживать по месту регистрации по независящим от него причинам». В этом определении, в отличие от предыдущего, отражена форма бездомности, характеризующаяся наличием права пользования жилым помещением (и наличием регистрации) при невозможности реализовать это право. Таким образом, это определение не исключает часто игнорируемую в практике оказания помощи категорию граждан.
Однако за рамками определения оказываются лица, не имеющие гражданства РФ, а также (вновь) представители скрытой бездомности.
Между тем, юридическая (или скрытая, латентная) бездомность, не будучи крайней формой нужды, является серьезнейшей правовой проблемой, поскольку приводит людей, оказавшихся в таком состоянии, к полной депривации и включает их в группу риска, стоящую на краю фактической бездомности.
В последних дефинициях отражена актуальная связь проблемы бездомности в России с установленным государством обязательным условием регистрации граждан по месту постоянного проживания или временного пребывания.
Такой подход, безусловно, адекватен российским реалиям. Однако в действительности ни отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания, ни отсутствие права пользования жилым помещением (в качестве собственника или без права собственности) не являются абсолютным условием развития состояния бездомности. Для того чтобы продемонстрировать это, рассмотрим различные комбинации обозначенных факторов.
1. Отсутствие права пользования жилым помещением при отсутствии регистрации. Форма бездомности: фактическая, уличная, охватывающая так называемый «придонный» слой бездомных, при которой человек для ночлега или незаконного проживания: а) не использует никаких помещений; б) использует помещения, не предназначенные ни для постоянного, ни для временного проживания; в) использует помещения, предназначенные для постоянного или временного проживания, принадлежащие другим лицам (при этом помещение используется без ведома и согласия последних); г) использует помещения, не предназначенные для постоянного проживания (землянки, палатки, хижины, дома под снос) и др. Положение человека в таком состоянии бездомности нередко усугубляется отсутствием документов, удостоверяющих личность, и пр. 2. Отсутствие права пользования жилым помещением при наличии регистрации. Формы бездомности: фактическая бездомность, при которой человек имеет регистрацию (и возможно, право собственника на жилье) в другом населенном пункте или стране (в том числе беженцы, рабочие мигранты); фактическая бездомность при потере жилья в результате пожара или иного несчастного случая; фактическая бездомность, причина которой в добровольном или вынужденном уходе из дома (отказ от права пользования жилым помещением или невозможность осуществления этого права), и др. - при такой форме бездомности возможно сохранение за гражданином некоторых конституционных и других прав.
3. Наличие права пользования жилым помещением при отсутствии регистрации.
Форма бездомности: скрытая, латентная, при которой юридически бездомный гражданин незаконно арендует жилье или проживает у друзей, родственников. 4. Наличие права пользования жилым помещением при наличии регистрации.
Форма бездомности: фактическая, при которой бездомность является добровольным выбором, становится образом жизни, причиной такой бездомности может выступать дромомания (тяга к бродяжничеству); потенциальная бездомность, при которой человек, например, проживает в общежитии, не имея перспектив на получение жилья в собственность, а также средств для найма жилья и подвергаясь риску быть немедленно выселенным из-за потери работы или по другим причинам.
Таким образом, сохранение как права пользования жилым помещение, так и регистрации не препятствует развитию фактической бездомности, причем в тяжелой форме. Кроме того, в выявлении и подробном описании нуждаются и представители потенциальной бездомности.
К сожалению, этой категории не уделяется достаточно внимания как в теоретической, так и в практической плоскостях. Между тем, группы риска не могут не быть объектом социально направленной деятельности, а подробное описание ситуаций риска необходимо для определения перечня профилактических мер, способствующих сокращению числа бездомных.
Помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без профилактики бездомности малоэффективна.
Описание бездомности и бездомных только в одном ключе (в частности, в социально-правовом аспекте) не может быть достаточным. Поскольку современных исследователей в большей мере интересуют представители фактической, уличной бездомности, то и формулируются ими определения, конкретизирующие представления именно об этой категории бездомных.
Уличная бездомность - это не только отсутствие возможности реализации прав и свобод; в состоянии фактической бездомности у человека изменяются социальный статус, социальные связи, возможности социальной мобильности и, как следствие, психологические и поведенческие характеристики. Не случайно в словаре С. И. Ожегова дом - это не только жилье, но и «семья, люди, живущие вместе, их хозяйство»[6], а согласно словарю Д. Н. Ушакова, бездомный лишен не только жилья, но и семьи.
С. А. Стивенсон пишет: «Отсутствие постоянного жилья становится решающим фактором в идентификации индивида лишь тогда, когда нет инстанции, которая присваивала бы ему социально приемлемую роль в системе общественной занятости, семье, общине. Если же такой инстанции нет, то жизнь «на улице» приводит к необратимым последствиям»[7] И. И. Осинский, И. М. Хабаева , И. Б. Балдаева во вступительной части своего исследования 2003 г. «Бездомные - социальное дно общества» развивают эту мысль: «Типичным признаком относимых к бездомным является разрыв прежних родственных и дружеских отношений. Это означает, что бездомные отторжены от своих первичных социальных групп, «выпадают» из этих общепринятых социальных иерархий, теряя присущие им характеристики и роли.
Индивид, оказавшийся за пределами первичной социальной группы и не имеющий жилья, приобретает специфические черты поведения, характерного для бездомных, он интериоризирует нормы и ценности, принятые среди этой категории населения»[8]. Определения, характеризующие бездомных как отдельный социальный слой, во многом близки. Приведем два из них. «Бездомность - это социальное явление, связанное с отсутствием возможности иметь пригодное жилье, в результате которого, под влиянием разнообразных факторов, происходит исключение человека из сети взаимосвязанных социальных связей и структур.
Бездомные - это социальная группа, исключенная из общества и образующая маргинальное сообщество, характеризующееся собственной идентичностью»[9]. «Бездомные - это определенный слой, входящий в социальную структуру общества с четко установленной иерархией, правами и обязанностями, внутренними и внешними социальными связями. Данный слой занимает промежуточное (маргинальное) положение»[10]. В приведенных определениях бездомность представлена не как временное состояние человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, а как образ жизни. Бездомных, ведущих этот образ жизни, принято относить к так называемому андерклассу, или в другой огласовке андеклассу.
Этому низшему социальному слою присуща своя культура, или «субкультура бедности» (термин О. Льюиса), которую характеризуют «низкий уровень запросов, недостижительские ценности, иждивенчество, безответственность, беспомощность, лень и асоциальные способы поведения»[11]. Далеко не всегда бездомные составляют сообщества, однако при определении бездомности нельзя не учитывать социальный, психологический аспекты, а также степень сложности каждой конкретной ситуации, находящуюся в тесной зависимости от стажа бездомности.
Следовательно, с учетом обозначенных факторов для применения в практике социальной работы должны быть разработаны определения отдельных видов бездомности и бездомных, способные лечь в основу классификации, определяющей перечень необходимых форм помощи.
Смысл дефинирования понятий «бездомность» и «бездомный» в обозначении объекта научного интереса и социально направленной деятельности, соответствующего всей полноте видов данного социального явления. На наш взгляд, в самом общем представлении бездомными являются:Ø лица, юридически или фактически лишенные права пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях; Ø лица, имеющие право пользования жилым помещением в качестве собственника или на иных основаниях, но по каким-либо причинам не реализующие это право; Ø лица, реализующие право пользования жилым помещением, но находящиеся под угрозой лишения этого жилого помещения.
Не все типы бездомности вписаны в предлагаемые разными учеными и практиками трактовки ключевых понятий данной темы, хотя в выявлении, в определении статуса и в социальной защите нуждаются представители всех видов бездомности. [1] Бездомный // Энциклопедия социального работника: В 3 т. / Пер. с англ. М. , 1993.
Т. 1. С. 58. [2] Стивенсон С. А. О феномене бездомности / С. А. Стивенсон // Социологические исследования.
1996. № 8. С. 27. [3] Павленок П. Д. Бездомность / П. Д. Павленок // Российская Энциклопедия социального работника.
М. , ИСР. Т. 1. С. 44. [4] Проект Федерального закона РФ «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных». Ст. 4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old. besprizornie. ru/facts%20@%20low1. html.
- Загл. с экрана. [5] Социологический портрет бездомного (по данным межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», 2006 год) // Бездомность в современной России: проблемы и пути их решения: Вестник Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности» / Сост.
А. Варсопко, Е. Ринн.
СПб. , 1996. Вып. 1. С. 13. [6] Дом // Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 17-е изд. , стереотип. М. , 1985.
С. 149. [7] Стивенсон С. А. О феномене бездомности / С. А. Стивенсон // Социологические исследования.
1996. № 8. С. 27. [8] Осинский И. И. Бездомные - социальное дно общества / И. И. Осинский, И. М. Хабаева, И. Б. Балдаева // Социологические исследования. 2003.
№ 1. С. 53-54. [9] Молчанов А. А. Бездомность в России: комплексный анализ и технология профилактики: Дис. на соиск. степени канд.
социол. наук: 22. 00. 04. СПб. , 2006. С. 32. [10] Куницына Е. М. Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения: Дис. на соиск.
степени канд.
социол. наук: 22. 00. 08. Новосибирск, 2004. С. 67. [11] Балабанова Е. С. Андекласс: понятие и место в обществе / Е. С. Балабанова // Социологические исследования. 1999.
№ 12. С. 67.
0 коммент.:
Отправить комментарий