Расширение Европейского Союза к границам Украины и реализация Программы соседства ЕС предопределяют усовершенствование аспектов еврорегионального сотрудничества. Использование еврорегиональных структур для активизации трансграничного сотрудничества все более утверждается в региональной политике как интеграционный механизм, который непосредственно реализуется в приграничье. Полное охватывание периметров границ большинства европейских стран еврорегионами создает унифицированную среду для реализации региональной политики ЕС и политик национальных государств в сфере трансграничного сотрудничества.
. Новые инструменты региональной политики ЕС, используемые в Программе соседства ЕС, предопределяют необходимость пересмотра отношения к еврорегионам в Украине и поиске новых путей решения проблем, которые есть и возникают в трансграничных регионах. Механизм и инструментарий реализации Государственной программы развития трансграничного сотруд-ничества на период до 2010 г. , хотя и несколько похожи на европейские, однако здесь отсутствует механизм использования еврорегионов как институции трансграничного сотрудничества. Именно поэтому чрезвычайно актуальной становится разработка новых механизмов активизации еврорегионального сотрудничества и утверждения их как организационно-экономической и координационной платформы трансграничного сотрудничества, как это происходит на границах стран - членов ЕС. Проблемами исследования пограничных территорий, межтерриториального и трансграничного сотрудничества в Украине начали заниматься в конце 1980-х гг. сотрудники Отделения Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины (г. Ужгород), а в начале 1990-х гг. - сотрудники Института региональных исследований НАН Украины (г. Львов), Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАНУ (г. Одесса), профессорско-преподавательский состав Львовского, Ужгородского, Волынского, Донецкого национальных университетов, Украинской академии банковского дела (г. Сумы) и другие.
С середины 1990-х гг. ученые проявляют значительную заинтересованность к проблематике трансграничного сотрудничества [1, с. 8]. Научным исследованием этих проблем занимаются многие отечественные ученые: А. Амоша, П. Беленький, 3. Бройде, В. Будкин, Б. Буркинский, А. Вишняков, С. Гакман, М. Долишний, В. Евтух, В. Евдокименко, Е. Киш, М. Козориз, О. Куценко, М. Лендел, Н. Луцишин, П. Луцишин, В. Ляшенко, Ю. Макогон, М. Мальский, А. Мельник, В. Микловда, Н. Микула, И. Михасюк, А. Мокий, В. Пила, С. Писаренко, I. Прибиткова, И. Студенников, О. Шаблий и ученые других стран: П. Эберхардт, Р. Федан, Т. Коморницки, З. Курч, Т. Лиевськи, 3. Макела, М. Ростишевски, А. , Стасяк, 3. Зьоло (Польща), Б. Борисов, М. Илиева (Болгария), С. Романов, В. Билчак, Л. Вардомский, Й. Зверев (Россия), П. Кузьмишин, Ю. Тей (Словакия), Д. Виллерс (Германия), Р. Ратти, Г. -М. Чуди (Швейцария) и другие. Однако многие проблемы, которые касаются функционирования регионов (особенно пограничных регионов) Украины при новых геополитических условиях в контексте расширения ЕС и изменения статуса трансграничного сотрудничества регионов в обновленном Евросоюзе, остались неизученными. Фрагментарность разработок обусловливает необходимость системного иссле-дования теоретических и прикладных принципов макро - и мезо-регио-нальной интеграции.
Чувствуется и потребность в переосмыслении общей модели межрегионального/трансграничного сотрудничества Украины при новых евроинтеграционных условиях. Особенного внимания заслуживает активизация трансграничного сотрудничества западных пограничных регионов Украины с восточными пограничными регионами ЕС-государств Центральной Европы.
Цель статьи заключается в определении роли еврорегионального сотрудничества в процессе ускорения интеграции Украины в ЕС, изучении деятельности еврорегионов и анализе еврорегионального сотрудничества и на основе изучения экспертного мнения предложении рекомендаций по улучшению деятельности еврорегионального сотрудничества. . В течение последних лет в Украине значительно активизировалось трансграничное сотрудничество в виде еврорегионов.
Еврорегионы - высшая организационная форма трансграничного сотрудничества, которая характеризуется наличием системы управления и финансирования этой деятельности. Еврорегионы создавались с целью решения общих проблем, в частности повышение жизненного уровня населения пограничных территорий, перестройки коммуникационной инфраструктуры, сотрудничества, в сфере экономики, образования, охраны здоровья, культуры, окружающей среды и тому подобное. Особенный акцент сделан на процедурах получения финансовой помощи за инициативами ЕС, национальными и региональными программами.
В ЕС еврорегионы уже воспринимаются как субъекты международной деятельности. Большинство еврорегионов имеют общую Концепцию развития трансграничного региона с учетом европейских, национальных и региональных интересов. Положительными примерами в развитии еврорегионального сотрудничества, как уже упоминалось, могут быть Германия, Чехия, Венгрия и Польша, где еврорегионы созданы по периметру границ этих государств [2, с. 702]. На границах Украины на данное время создано семь еврорегионов: «Буг» (Украина, Польша, Беларусь, 1995), «Карпатский еврорегион» (Украина, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, 1993) «Нижний Дунай» (Украина, Молдова, Румыния, 1998) «Верхний Прут» (Украина, Молдова, Румыния, 2000) «Днепр» (Украина, Россия, Беларусь, 2003), «Слобожанщина» (Украина, Россия.
2003), и «Ярославна» (Украина, Россия, 2007) (рис. 1). В настоящее время процесс создания новых еврорегионов на других территориях Украины снова активизировался. Львовской облгосадми-нистрацией обновлено рассмотрение вопроса целесообразности создания еврорегиона «Сян» при участии Львовской области и Подкарпатского воеводства (Польша), подобная работа началась в Донецкой и Луганской областях. Рис. 1. Еврорегионы на границах Украины Исследование деятельности еврорегионов при участии областей Украины и сравнения функционирования еврорегионов в Центральной и Восточной Европе, анализ уставных документов, организационных структур и финансового обеспечения свидетельствуют, что основными препятствиями для эффективного функционирования украинской стороны в рамках еврорегионов являются: отсутствие системного подхода к организации еврорегионального сотрудничества; низкий уровень привлечения организаций украинской стороны в деятельности и реализации целей еврорегионов; часто недостаточный уровень подготовки кадров в региональных органах управления; недостаточное финансовое обеспечение, в частности, через неподготовленность специалистов для разработки заявок относительно привлечения средств международных финансовых структур [2, с. 704]. К проблемам трансграничного сотрудничества следует отнести и недостаточный уровень подготовки кадров в сфере трансграничного сотрудничества.
Это значительно снижает эффективность деятельности еврорегионов.
Очень много зависит от профессионального уровня менеджмента еврорегиона и государственной поддержки. Таким образом, анализ деятельности еврорегионов при участии областей Украины, их организационной структуры показывает, что в рамках украинских еврорегионов пока еще не удалось создать эффективно функционирующую сеть трансграничных институций, с распределением компетенций и надлежащей координацией их работы.
Существенным недостатком в институционном обеспечении трансграничного сотрудничества является недостаточное развитие трансграничного сотрудничества на уровне районов и обществ. Вместе с тем в Европе проводниками такого сотрудничества выступают именно местные органы власти и самоуправления, их ассоциации, общественные организации, предпринимательские структуры.
Если взять, например, «Карпатский еврорегион», то в его состав входят пограничные административные единицы пяти государств - Польши, Словакии, Венгрии, Украины и Румынии. Эта структура охватывает огромную территорию площадью 142 тыс. км2, где проживает около 15 млн. населения. Координировать трансграничное сотрудничество в рамках существующей организационной структуры очень проблематично.
Деятельность же самого «Карпатского еврорегиона» как организации должна быть направлена на решение общих проблем социально-экономического развития Карпатского региона. В частности, это касается охраны окружающей среды, развития туризма и рекреационной сферы.
Импульсом к развитию сотрудничества в этом направлении должна стать реализация положений Карпатской конвенции, которая была подписана в мае в 2003 г. в Киеве.
Анализ экспертного мнения относительно проблем еврорегионального сотрудничества Как население Львовщины воспринимает создание и функционирование еврорегионов? Что жители ожидают от еврорегионального сотрудничества, вступления Украины в Европейский Союз? Это лишь небольшая часть вопросов, поставленных экспертной группе кафедрой социологии Львовского национального университета имени Ивана Франко в феврале-марте 2008 г. В целом было опрошено 240 экспертов в г. Львове (Украина) под руководством автора.
Метод исследования - анкетный экспертный опрос. Отбор респондентов - целеустремленный, по методу «снежного кома». Экспертов отбирали по профессионально-должностному признаку: руководитель в государственном и частном секторах экономики, государственный служащий регионального уровня, научный работник в области экономики и международных отношений, преподаватель высшего учебного заведения с научной степенью доктора (кандидата) экономических, географических, социологических или юридических наук.
Рассмотрим оценки экспертов относительно проблем создания и функционирования еврорегионов и развития еврорегионального сотрудничества. Поэтому первым вопросом нашего экспертного исследования было определить, насколько люди проинформированы о еврорегионах.
Из данной диаграммы видно, что осведомленность людей, по мнению экспертов, о еврорегионах низкая. Так, 83,94% экспертов считает, что население Украины скорее не знает о существовании еврорегионов (рис. 2). И это является очевидным, ведь еврорегионы в Украине лишь начали образовываться, и информация об этом еще не приобрела массовой огласки. Рис. 2. Осведомленность людей о еврорегионах Поэтому следующим нашим шагом было определить, каким образом распространяется информация о еврорегионах, и дать рекомендации относительно способов распространения информации.
Больше всего информации о еврорегионах, по мнению экспертов, можно получить из печатных изданий (22,86%), из специализированной литературы (21%) и из Интернета (11%) (рис. 3). Рис. 3. Способы распространения информации о еврорегионах Поэтому очевидно, что для общей массы людей эта информация является недоступной, ведь немногие будут искать новинки в Интернете или в библиотеке. В повседневной жизни немногие слышат о еврорегионах, потому предлагаем распространять информацию о еврорегионах через средства массовой информации - радио, телевидение, печатные издания, которыми пользуется большинство населения. А также целесообразно было бы внедрить курс учебной дисциплины "Трансграничное сотрудничество" в высших учебных заведениях.
Следующим шагом нашего экспертного исследования было определить, способствует ли развитие еврорегионов вступлению Украины в ЕС. 42% экспертов сказали, что развитие еврорегионов способствует вступлению нашей страны в ЕС (рис. 4). И это очевидно, потому что одним из основных концептуальных принципов построения Объединенной Европы есть принцип «Европа регионов». В соответствии с этим базовым элементом Европейского Союза как государственного образования будут отдельные регионы, которые входят в состав стран-участниц ЕС, отвечают определенным критериям и в целом являются самодостаточными. Рис. 4. Способствует ли развитие еврорегионов вступлению Украины в ЕС? Следовательно, акценты во внешнем сотрудничестве должны постепенно смещаться на региональный уровень.
Также 28% экспертов считает, что развитие еврорегионов способствует вступлению Украины в ЕС, поскольку существует еще много проблем и нерешенных вопросов, на которые стоит обратить внимание Украине. Ни один из экспертов не отметил, что еврорегионы не содействуют развитию Украины. Следовательно, можно сделать вывод, что чем более будут развиты еврорегионы на территории Украины, тем скорее мы вступим в ЕС. Еврорегионы являются зеленым светом для вступления в ЕС. При анализе еврорегионального сотрудничества необходимо определить уровень развития каждого вида сотрудничества (рис. 5). Наиболее развитая сфера еврорегионального сотрудничества - туризм.
По мнению экспертов, он развит на 74,6%. Это объясняется географическим расположением, климатическими особенностями «Карпатского еврорегиона». Регион привлекает к себе туристов каждого времени года на отдых в горах и приглашает иностранцев на экскурсии по историческим местам и к памятниках архитектуры. Второй наиболее развитой сферой является культурная сфера. Она развита на 66,0%, поскольку данный регион населен многими этническими группами и полон национального духа и колорита.
Экономическая сфера развития сотрудничества стоит на третьем месте. Развитие ее составляет 64,6%. Это объясняется соседством «Карпатского еврорегиона» со странами Евросоюза, значительными залежами полезных ископаемых. Рис. 5. Диаграмма развития видов сотрудничества в «Карпатском еврорегионе» (респонденты по данному вопросу могли выбрать несколько вариантов ответов) Четвертой сферой по уровню развития сотрудничества является транспортная сфера, которая составляет 60,6%. Она начала интенсивно развиваться в связи с созданием совместных предприятий и концернов.
Научно-образовательная сфера сотрудничества развита лишь на 58,6%, потому что финансирование сферы образования недостаточно.
Развитие инфраструктуры, к сожалению, в Украине является также малоразвитой сферой сотрудничества, ведь пограничная зона прежнего СССР не была приоритетной для развития. Эта сфера сотрудничества составляет лишь 54,0%. Научно-техническая сфера также недостаточно развита (52%) ввиду того, что большое число наших ученых работает за рубежом, а многие из тех, кто остаются в стране, не имеет достаточной материально-технической базы.
Восьмой сферой по уровню развития сотрудничества является промышленность.
Она развита на 50,6%. Так как нынешняя рыночная экономика диктует совершенную конкуренцию, можно утверждать, что большая доля государственных учреждений уже банкроты или реприватизированы, а доля частного бизнеса еще не достаточно развита и только начинает набирать обороты. Социальная сфера развита на 48%. Это вызвано низкой степенью привлечения общественности к социальной жизни «Карпатского еврорегиона». Экологическая сфера была оценена в 46%. Принимая во внимание, что в постсоветском пространстве отсутствуют четкие требования к условиям соблюдения экологии, мы имеем неудовлетворительные результаты.
Также экология запущена вследствие неустойчивого финансового положения государства.
Украина размещает на своей территории вредное производство. Предпоследней сферой развития сотрудничества является сельскохозяйственная (43,4%). Государство не заинтересовано в поддержке национального производителя, искусственно создает условия невозможности развития малого и среднего бизнеса. Наиболее слабо, по мнению экспертов, развита отрасль здравоохранения (на 40,6%). Так как основная масса населения лечится в государственных больницах, а государственное финансирование является незначительным, мы и получили такой показатель.
Как мы подчеркивали, еврорегионы способствуют вступлению Украины в ЕС, поэтому интересно было узнать, положительно ли все же еврорегиональное сотрудничество влияет на развитие экономики Украины.
В этом вопросе мнения экспертов совпадают. Эксперты считают, что еврорегиональное сотрудничество положительно влияет на экономику Украины (так отмечает 53,33% экспертов) (рис. 6). Рис. 6. Влияние еврорегионального сотрудничества на экономическое развитие Украины 36,67% экспертов склоняется к мысли, что еврорегионы скорее положительно, чем отрицательно, влияют на развитие экономики Украины.
И только 3,33% экспертов считает, что сотрудничество в пределах еврорегиона скорее отрицательно чем положительно влияет на экономическое развитие. Поэтому не нужно идеализировать еврорегиональное сотрудничество, ведь и здесь есть подводные камни для экономики страны. Хотя в общем можно утверждать, что наша гипотеза подтвердилась, чем более будет совершенствоваться развитие еврорегионального сотрудничества, тем более повысится уровень жизни населения.
Ни один из экспертов не сказал, что еврорегиональное сотрудничество отрицательно влияет на экономическое развитие страны, поэтому у нас не возникает оснований не развивать сотрудничество в еврорегионах.
На данное время в еврорегионах существует ряд проблем, которые нужно решать.
Для того чтобы еврорегионы более успешно развивались, нужно определиться, кто же должен содействовать их развитию и кто будет управлять регионами и финансировать их. По данным экспертного исследования развитием еврорегионов должны заниматься все структуры, но больше всего развитию должны содействовать областные, местные органы управления, за них отдали свои голоса 50,0% экспертов (рис. 7). Рис. 7. Кто должен принимать участие в развитии еврорегионов? На втором месте стоят государственные структуры 22,5% голосов.
Также 17,5% экспертов считают, что нужно создать специальные органы управления и они должны заниматься развитием еврорегионов, потому что они являются наиболее осведомленными с проблемами региона. Лишь 10,0% экспертов считает, что управлением и развитием еврорегионов должны заниматься жители данного еврорегиона и общественные организации. Это предопределено тем, что общественность мало осведомлена о делам еврорегиона, в котором проживает, а большинство людей вообще не знают о его существовании.
Интересно было исследовать мнение экспертов о том, что хочет получить Украина от еврорегионального сотрудничества. В ответах на этот вопрос мнения экспертов распылились: 29,41% экспертов сказали, что основной целью развития сотрудничества является привлечение инвестиций, ведь увеличение количества иностранных вложений будет способствовать экономическому росту государства (рис. 8). Рис. 8. Основные цели еврорегионального сотрудничества 20,59% экспертов еще раз отметили то, что при улучшении сотрудничества в еврорегионах шансы вступления Украины в Евросоюз вырастут. Большая доля экспертов отметила, что еврорегиональное сотрудничество будет способствовать улучшению экологической ситуации в «Карпатском еврорегионе» - 14,71%, 11,76% экспертов отметили, что основной целью сотрудничества является создание совместных предприятий.
Еще 10,29% считает основной целью сотрудничества получение опыта в сфере производства и управления. Лишь 8,82% экспертов выдвигают на первый план решение социальных проблем, и 4,41% экспертов отмечает, что целью еврорегионального сотрудничества является развитие гуманитарных проблем. Поэтому можно сделать вывод, что основной акцент эксперты делают на экономическом развитии еврорегиона.
Анализируя причины, которые тормозят развитие сотрудничества еврорегионов, по мнению экспертов, мы видим, что первые три причины, которые препятствуют развитию еврорегионального сотрудничества, связаны с политической ситуацией в государстве и уровнем содействия государства в целом на развитие «Карпатского еврорегиона». Нет в совершенстве созданных органов управления «Карпатским еврорегионом», потому и нет в совершенстве развитых институций еврорегионального сотрудничества (табл.
1). Таблица 1. Причины, тормозящие развитие еврорегионального сотрудничества Место Причины торможения сотрудничества 1 Законодательная несогласованность 2 Неразвитость институций еврорегионального сотрудничества 3 Нестабильная политическая ситуация 4 Низкая степень привлечения к еврорегионального сотрудничеству предпринимательских структур, негосударственных учреждений и общественных организаций 5 Отсутствие системного и перспективного подхода к организации еврорегионального сотрудничества 6 Визовый режим пересечения границы 7 Недостаточно полномочий региональных органов власти 8 Нерегулирование правил налогообложения 9 Недостаточный уровень финансовой поддержки еврорегиональных проектов 10 Недостаточное количество квалифицированных кадров 11 Нехватка банковских учреждений Выводы.
В статье приведено теоретическое обобщение и новое решение проблемы, которая возникает при определении основных форм и сфер еврорегионального сотрудничества, места и роли еврорегионального сотрудничества, в современной системе международных отношений, социально-экономических проблем еврорегионального сотрудничества.
Анализ развития трансграничного сотрудничества Украины обнаружил значительные сдвиги относительно его активизации и эффективности, потому можно считать, что из стадии становления этот процесс перешел в стадию стабилизации. Для последующего развития трансграничного сотрудничества и использования возможностей, появляющихся в новых геополитических условиях, целесообразно продолжать формировать целостную систему трансграничного сотрудничества в Украине.
Это предусматривает: · осуществление мероприятий по адаптации к стандартам Европейского Союза и Совета Европы существующих законодательных актов Украины, которые обеспечат трансграничное сотрудничество, использование опыта сотрудничества стран Центрально-Восточной Европы до их вступления в ЕС;· содействие формированию еврорегиональных структур по всему периметру границы и реорганизации существующих еврорегионов на основе формирования ассоциаций пограничных территорий; · обеспечение системы подготовки и переподготовки кадров по вопросам трансграничного сотрудничества, в частности путем введения соответствующих курсов на экономических специальностях высших учебных заведений и подготовки специалистов государственного управления, а также проведения краткосрочных тренингов; · обеспечение системы информирования и мониторинга реализации трансграничных проектов за Программами соседства ЕС;· создание информационных веб-сайтов пропускных пунктов через границу с предоставлением данных относительно их статуса и условий пересечения для людей и перемещения товаров;· разработка и содействие реализации вместе с соответствующими органами соседних государств или в рамках еврорегионов общих концепций развития трансграничных регионов по всему периметру границы. Список использованных источников1. Микула Н. А. Межтерриториальное и трансграничное сотрудничество: монография.
Львов: ИРИ HAH Украины, 2004. 395 с. На укр. яз. 2. Государственная региональная политика Украины: особенности и стратегические приоритеты: монография / Под ред. З. С. Варналия.
Киев: НИС, 2007. 768 с. На укр. яз. 3. Студенников И. Трансграничное сотрудничество и его место в регио-нальном развитии // Региональная политика в странах Европы: Уроки для Украины / Под ред. С. Максименка. Киев: Логос, 2000.
С. 138-167. На укр. яз. 4. Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на период 2007-2010 гг. : Постановление КМУ № 1819 от 27. 12. 2006 г. На укр. яз. 5. Щерба Г. И. Социологические исследования развития украинско-польского транстраничного сотрудничества // Актуальные проблемы социологии, психологии, педагогики. Сб. науч. трудов.
Киев: КНУ им. Т. Шевченко, Феникс, 2007. Вып. 8. С. 82-92. На укр. яз. 6. Perspektywy przygranicznej wspolpracy polsko-ukrainskiej w swietle czlonkostwa polski w unii europejskiej / J. Andreasik, B. Kawalko, E. Kawec-ka-Wyrzykowska, J. Szlachta. Zamosc.
2003. S. 45. 7. Pogranicze z Neimcami a inne pogranicza Polski / Pod red. Zbigniewa Kurcza.
Wroclaw, 1999. 285 s. 8. Granice i pogranicza nowej Unii Europejskiej. Z badan regionalnych, etnicznych i lokalnych / Red. M. Malikowski, D. Wojakowski.
Kraków: Nomos, 2005. S. 336. 9. Украинское общество в Европейском пространстве / Под ред. Е. Головахи, С. Макеева.
Киев: Ин-т социологии НАНУ: Харьковский нац. ун-т им. В. Н. Каразина, 2007. 274 с. 10. Головаха Е. , Горбачик А. , Панина Н. Украина и Европа: результаты международного сравнительного социологического исследования. Киев: Ин-т социологии НАН Украины, 2006.
142 с. На укр. яз.
0 коммент.:
Отправить комментарий